Factores para la evolución de la generación per capita de residuos sólidos en Brasil

¿Existirá un modelo de desarrollo que concilie el aumento de consumo de las familias y al mismo tiempo reduzca la generación per capita de residuos sólidos? La reciente Política Nacional de Residuos Sólidos ― Ley n^o 12.305/2010 ― jerarquiza la no generación, seguida de reducción, reutilización, reciclaje, tratamiento de los residuos sólidos y disposición final ambientalmente adecuada de los desechos. La logística reversa y la responsabilidad compartida, instituídas en la ley, son estratégicas en la implantación de un modelo de producción y consumo sustentable. Las responsabilidades del generador, del importador, del distribuidor, del comerciante, así como del consumidor del producto, con un flujo reverso de los residuos, pueden impactar positivamente este objetivo. Mientras tanto, este camino todavía no fue construido y ni siquiera en los países de la Comunidad Europea, con todas sus rigorosas directrices, los resultados no son prometedores.

Para muchos la llave del problema puede estar en la implantación de la política de las tres Rs (Reducir, Reutilizar y Reciclar). Sin embargo, para reducir la generación de los residuos sólidos, hay que instituir la producción limpia, la logística reversa, la responsabilidad compartida y el consumo sustentable. Este modelo puede ser considerado contradictorio en Brasil. Para reducir las extraordinarias desigualdades sociales son necesarios recursos venidos de la recaudación de impuestos generados entre otros por la producción de bienes de consumo. Para la población más adinerada es necesario reducir la avidez por el consumo que en general es visto como sinónimo de felicidad. Para reutilizar es necesario repensar el design de los productos, pues los mismos son muchas veces diseñados para uso y descarte. A veces son hechos con obsolescencia programada. El último R – de reciclar – es el que ha conquistado mejores resultados en Brasil, en especial por ser un negocio. Puede significar lucro para el empresario y renta para el recolector de material reciclable. Es en él que se encuentra la recolección selectiva, la separación, el prensado, el enfardado y la comercialización de los residuos sólidos secos. Sin embargo, con tantos recolectores autónomos y chatarreros informales no registrados por la PNSB, Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico, por la pesquisa CEMPRE/CICLOSOFT del compromiso empresarial por el Reciclaje y por el SNIS, Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento, es difícil evaluar su impacto. Buscando la identificación de los factores que pueden influir directa o indirectamente en la generación per capita de residuos sólidos en Brasil, a continuación son apuntadas algunas hipótesis.

Factores de aumento de la generación per capita de residuos sólidos en Brasil

Algunos factores que pueden estar contribuyendo para el aumento de la generación per capita de residuos sólidos

• – aumento del empleo y elevación de la masa salarial;
• – políticas de enfrentamiento de la pobreza – PBF, Programa Bolsa Familia y BPC, Beneficio de Prestación Continuada;
• – reducción del número de personas por domicilio y por familia;
• – mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo;
• – reciente flujo de la migración de nordestinos de vuelta del Sur para el Nordeste, estimulando nuevos hábitos de consumo;
• – mayor facilidad en la obtención de créditos para consumo;
• – no cobranza por los servicios de recolección y manejo de los residuos sólidos a los munícipes;
• – estímulo frenético para el consumo por parte de los vehículos de comunicación;
• – uso indiscriminado de productos descartables;

Factores de reducción de la generación per capita de residuos sólidos en Brasil

Algunos factores pueden contribuir para la reducción efectiva de la masa de residuos sólidos generados, siempre que sean implantados de forma articulada y abarcadora. No obstante, se debe separar la reducción efectiva de la reducción aparente del consumo. Si un mismo alimento es comercializado semiprocesado, su consumo puede implicar la generación de residuo sólido con menos peso específico y en la reducción de la masa de residuos sólidos generada. Por lo tanto, representa una aparente reducción del consumo en función del menor peso de los residuos. Sin embargo, puede incluso representar la generación de residuos sólidos más complejos en función del tipo de embalaje (plumavit y tetra pack).

Los factores que supuestamente pueden reducir el peso específico de los residuos sólidos serían:

• – aumento del proceso de industrialización de los alimentos;
• – aumento del consumo de productos semiprocesados.

Los factores que supuestamente pueden reducir la cantidad de residuos sólidos generados serían:

• – la aplicación de los principios de la logística reversa y de la responsabilidad compartida, instituídas por la Ley n^o
  12.305, del 2 de agosto del 2010, de la Política Nacional de Residuos Sólidos (prevención en el proceso de producción de bienes, en el
  design de los productos, nuevo comportamiento de los consumidores);
• – implantación de instrumentos económicos para la industria, el municipio y el ciudadano;
• – incentivo para la implantación del compostaje domiciliario o vecinal;
• – aumento del número de refrigeradores domiciliares con reducción de los residuos orgánicos;
• – ampliación de los servicios de recolección para las familias con menor poder adquisitivo;
• – aplicación de los principios y programas de educación ambiental en escuelas;
• – campañas de movilización de la sociedad para el consumo consciente;
• – cobranza por los servicios de recolección de forma proporcional a los residuos generados;
• – uso de productos con embalajes retornables;
• – aplicación de los principios de la A3P, Agenda Ambiental de la Administración Pública.

Consideraciones Finales

Conforme a lo demostrado en el texto, la generación per capita y la caracterización de los residuos sólidos tiene que ver con el desarrollo económico de un país, el poder adquisitivo y el correspondiente consumo de una población. Familias más adineradas, ciudades mayores y países más ricos presentan indicadores de generación per capita de residuos sólidos superiores a las familias más pobres, ciudades menores y países en desarrollo. Ha habido una preocupación creciente en varios países desarrollados sobre la reducción de la generación per capita de los residuos sólidos o su estabilización, con metas establecidas e instrumentos económicos implantados. Sin embargo, el alcance de la reducción de la generación per capita de residuos sólidos depende de una serie de factores que podrán permitir un cambio más significativo en los actuales patrones de producción y consumo y surtir los efectos deseados. Hasta el año 2000, cuando la generación promedio per capita de residuos sólidos era de 514 kg/habitante/año en los países estudiados por la OCDE, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, o sea, los países más ricos del mundo, la generación de residuos sólidos creció en conformidad con el aumento del PIB. A partir de ahí, se percibe el crecimiento más acelerado del PIB y una desaceleración del crecimiento de la generación de residuos sólidos y una reducción aún mayor del crecimiento de la generación de residuos sólidos y una reducción todavía mayor del crecimiento de la población. A pesar de todos los esfuerzos hechos hay una estimativa de crecimiento de la generación per capita de residuos sólidos de los países estudiados de 611 kg/hab/año para el 2015, 635 para el 2020, 664 para el 2025 y 694 para el 2030. Queda la indagación sobre un límite para el crecimiento de la generación per capita de residuos sólidos, una vez que el estudio no apunta para una estabilización de los valores de generación per capita en los países desarrollados.

En el caso de Brasil, la gran novedad puede ser considerada la promulgación de la Ley de Política Nacional de Residuos Sólidos de buena calidad. Con la prioridad dada a la reducción de la generación, se debe reflexionar sobre dónde reducir, qué reducir y cómo sustentar el proceso. Con la implementación de la ley, podrá haber un gran avance en el sentido de una gestión sustentable de los residuos sólidos en el país y de su consecuente estabilización, o incluso su reducción, alterando el sentido del vector del crecimiento. Para buscar la reducción efectiva y/o estabilización de la generación per capita, es necesaria la discusión e implantación de instrumentos legales y de gestión, con gran atención a ser dispensada a la regulación y fiscalización de los servicios de recolección.

En la descripción de factores que pueden contribuir en la variación de la generación per capita de los residuos sólidos en Brasil, aquellos que podrán favorecer el aumento sano, en una primera evaluación, más abarcadores que aquellos que podrán contribuir para la reducción. Los pasos a ser dados para el estudio de la viabilidad de la reducción dependerán de un esfuerzo mucho mayor, pues todavía están implantados de forma puntual y fragmentada.

Aún no hay un estudio que demuestre una evaluación precisa de las tendencias de la evolución de la generación per capita de residuos sólidos en Brasil, si irá o cuándo se estabilizará este indicador, si está próximo o no de ser alcanzado el consumo consciente y sustentable y la respectiva generación de residuos sólidos en patrones ambientales aceptables. Se percibe que el actual modelo de desarrollo presupone el crecimiento de la renta de los más pobres y del consecuente consumo, en un gran esfuerzo para la reducción de la pobreza, de la miseria y de las desigualdades sociales. En relación a las políticas que puedan estimular el consumo sustentable todavía se está en pañales. Por lo tanto, se percibe que los factores económicos, sociales y culturales que pueden implicar en el aumento de la generación de residuos sólidos son más significativos que aquellos que pueden colaborar en su reducción.