La política de Residuos, Intención y Gesto
Publicado por Heliana Kátia Tavares Campos en Basura y Saneamiento
“¡Sapo no salta por hermosura, sino por precisión!”, Guimarães Rosa.
El príncipe galopando en su caballo avanza en la dirección de la hechicera que con una mirada fulminante lo transforma en un sapo. Pero para desencantarlo…
Un salto de tres décadas en dos años. ¡Eso mismo! En el manejo de los residuos sólidos nos separan tres décadas de la mayoría de los países de la Comunidad Europea, siendo unos veinticinco años de distancia de Portugal. Dos años es el período previsto en la ley de residuos para eliminar basurales, o mejor dicho, un año y once meses si consideramos que ya transcurrió un mes desde su aprobación. ¿Para dar este salto dependemos exactamente de qué y de quién, mi querido Watson?
Con la promulgación de la Ley 12.305/2010, el día 2 de agosto pasado quedamos aptos para dar un bello salto en dirección a la gestión sustentable de los residuos sólidos y a entrar efectivamente en la modernidad. Discusiones aquí y allá, nobles intereses de carácter ambiental y social por un lado, económico de tipo eminentemente capitalista por otro, en un tirar y estirar, estirar y tirar, ¡pero finalmente salió! Fue promulgada la nueva ley de residuos con el farol apuntado hacia adelante, sin dejar tristezas ni rencores, al menos en público.
En 19 años de mucho trabajo, deseos, ganas y esfuerzos, período que se inicia con la primera propuesta de ley nacional que reglamentaría el manejo de los residuos sólidos, fueron presentados nada menos que 148 proyectos con puntos de vista bastante distintos. Sin embargo, no hay que lamentar la no aprobación de las versiones anteriores. La ley sancionada perfeccionó las propuestas anteriores y se inspiró en lo más moderno de los países desarrollados. Aprovechó en consecuencia aciertos y errores cometidos y llegó bastante madura al día 2 de agosto para ser promulgada.
Propugna la integración sectorial, la responsabilidad compartida, la gestión regionalizada, distingue lo que es residuo y lo que es desecho, prioriza la forma de manejo y tratamiento, privilegia la generación de renta para los recolectores, la recuperación de los materiales reciclables, elige los residuos de la logística reversa – explica qué es eso, y por ahí va la cosa.
Cada persona, familia, empresa, establecimiento comercial, industrial, de enseñanza, de recreación, cualquier ser viviente, bípedo con telencéfalo desarrollado y pulgar oponible (recordando a Jorge Furtado en el indispensable cortometraje Ilha das Flores) pasa a tener responsabilidad por lo que genera como persona física o jurídica.
Y entonces, ¿esta nueva situación traerá alivio para el poder público municipal? Al contrario, la responsabilidad por hacer funcionar todo correctamente aumenta, y mucho. Cada generador no domiciliar tendrá que hacer un plan de manejo de residuos. ¿Y quién solicitará, estudiará, aprobará, pedirá adaptaciones, acompañará el funcionamiento y fiscalizará el cumplimiento de cada uno de esos planes? Nada más y nada menos que el propio poder público municipal. El mismo que en la mayoría de los municipios brasileños lanza los residuos en el suelo patrio sin ninguna ceremonia, teniendo a veces el cuidado para que queden ligeramente escondidos de los ojos de los ciudadanos para contaminar libremente sin ser criticados.
Para solucionar los problemas ahora existe el instrumento legal. También ya está disponible desde el 2002 el Sistema Nacional de Informaciones – aunque no universalizado. La organización de los recolectores de materiales reciclables nunca fue tan vigorosa, siendo referencia no sólo para el continente sudamericano, sino también para otros países del mundo. El gobierno federal viene dando ejemplos y anticipando hace algún tiempo el contenido de la ley y sus directrices, incentivando la elaboración por parte de los Estados de Planes de Regionalización de los Servicios Públicos de Manejo de los Residuos Sólidos y la formación de consorcios públicos. Varios Estados brasileños ya aprobaron la legislación estadual, algunas en armonía con los conceptos previstos en la ley nacional. Parafraseando a quien rectificó la ley, y gran responsable por la atención de las reivindicaciones de los recolectores, el presidente Lula, por primera vez en la historia de este país la cantidad de basura lanzada en los basurales no supera a la dispuesta en rellenos sanitarios y en rellenos controlados, de acuerdo con la Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico (PNSB) del IBGE – Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. De acuerdo con las PNSB anteriores, en 1989 lo que iba a basurales correspondía al 88% de la basura recolectada, en el 2000 a un 72%, y en la pesquisa del 2008 publicada en este mes de agosto el valor cayó a 50,8%.
Entonces está todo muy bien, está todo muy bueno, como dijo el roquero Evandro Mesquita, pero lo que se necesita saber es cómo dar el salto del sapo. Y francamente se trata de un gran salto.
De acuerdo a lo señalado en la pesquisa, el 28% de la basura que iba a los basurales en el 2000 fue para rellenos sanitarios o controlados en el 2008. Sin embargo, la normativa brasileña concedió dos años de plazo a partir del 2 de agosto del 2010 para erradicar los basurales y además enviar los desechos a rellenos sanitarios solamente después del proceso de separación, selección y reinserción de los residuos en el proceso industrial. ¿Cómo alcanzar esa meta antes de agosto del 2012? Y más aún si consideramos que gran parte de estos basurales está en municipios de tamaños pequeño y mediano, precisamente aquellos que enfrentan mayores problemas financieros y de gestión.
Como se sabe por la mitología brasileña, el salto del sapo activa la curiosidad y la imaginación. Estamos en proceso amplio de debates para la construcción del Reglamento de la Ley, y ese debe matar parte de la curiosidad sobre lo que tenemos que hacer. Ahora más que nunca necesitamos de la imaginación para saber CÓMO hacerlo. Aquí va una colaboración para esa discusión. La capacitación profesional, la formación de recursos humanos, el perfeccionamiento y el desarrollo institucional de los servicios públicos deben ser priorizados. Hay que invertir, y no poco, en la gestión de los recursos humanos de forma inclusiva, integral y permanente. Hay que tener una referencia nacional en este sector. Es necesaria la creación de un Instituto Nacional de Residuos Sólidos, con inserción de disciplinas en los cursos de pregrado y posgrado, de corta, media y larga duración, a distancia y presenciales, etc., etc.
Todos sabemos que preparar personal técnico especializado en todos los municipios y en los consorcios públicos, es sólo un pequeño paso, pero con seguridad es un condicionante básico para impulsar al sapo que necesita saltar. Y desencantar…
Vea los cuidados con la basura hospitalaria en Guarulhos-SP:
http://www.youtube.com/watch?v=807E6MR20R0
Silvano
5/09/2010
Katia,
Parabéns pelas reflexões.
Apenas comento que o prazo para aterros receberem rejeitos na Lei é de 4 anos e não dois. Dois anos é para Planos.
O que não deixe de ser preocupante também, aliás quatro anos também passa rápido.
Um abraço e parabéns.
Silvano
Denise Paiva
8/09/2010
Kátia,
Parabéns.
Vc. como sempre, brilhante e consequente. Um grande quadro na área socio-ambiental do Brasil.
Abs. Denise
America Ungaretti
9/09/2010
Kátia,
Meus cumprimentos. Como vc disse a intenção e o gesto valem bastante, mas não são suficientes. Não há ainda coleta seletiva no RJ. No meu edifício, a síndica (muito consciente) vem tentando sem sucesso, mas os moradores resistem, resistem e resistem. Porém é estimulante ter gente como vc no mundo. Fiquei contente em receber o seu artigo.
Um abraço carinhoso,
America
Kátia - Brasilia
10/09/2010
Queridos colegas e amigos
Obrigada pelos comentários. Silvano você está coberto de razão para a erradicação dos lixões a Lei prevê 4 anos após a publicação da mesma e para os projetos que seriam 2 anos. Outros colegas fizeram este comentário em e mail dirigido diretamente a mim. Muito obrigada pelo alerta Silvano.
Grande abraço
Kátia Campos
Daniel / Montevideo
10/09/2010
Katia
parabens, confio na capacidade de voces para dar esse pulo com creatividade, e firmeza.
um abracao.Daniel
João Bosco Senra
11/09/2010
Kátia
Parabéns pelo artigo e pelas reflexões que traz.
Sempre lúcida e com muita competência fruto de uma experiência ímpar e de uma dedicação à causa invejável.A boa inveja.Alterar o caminho do “lixo” é sobretudo alterar o caminho das idéias e compromissos.
Leo Heller
11/09/2010
Cara Katia,
Ótima e bem estruturada reflexão. Como você salienta, na Lei é apenas um passo, embora essencial. Precisaremos de muito mais do que isto, impulsionando políticas consistentes, planejamento, capacitação. Muito mais que a tecnologia pode propiciar. E devemos nos lembrar do necessário posicionamento da política de resíduos sólidos no contexto da política de saneamento. Afinal, se os especialistas tendem a separar e fragmentar o mundo, os municípios e os cidadãos vivem o ambiente e os riscos a ele associados em sua integralidade.
Forte abraço,
Léo
izabel chiodi/Contagem/MG
12/09/2010
Kátia, minha cara,
É isto. Dar o salto é muuuuuuuuito difícil, desencantar o sapo então, nossa!
Belo texto, oportunas reflexões, precisos desafios para todos nós apontados com maestria.
Estamos, no saneamento como um todo, incluindo resíduos, avançando: temos política federal, planos, consórcios, recursos financeiros… falta, disse você muito bem, qualificação e capacitação, de garis a gestores, municipais/estaduais e federais. Sem esse avanço, com um olhar integrado e integral, talvez não consigamos o salto, quiçá o desencanto.
Abraços
Bel
Maria Helena Ribeiro/ Guarulhos
12/09/2010
Kátia,
Você, como sempre, muito brilhante! Parabéns! Muito pertinente a sua reflexão.
Os 4 anos passam muito rápido e o “sapo terá de dar realmente um saltão”
Um grande abraço
Maria Helena Ribeiro
Antonio - Sabará - MG
13/09/2010
Sou leigo no assunto, mas preocupado com o mesmo devido a importancia crescente que o lixo vem representando.
Queria saber se a nova lei prevê cobrança de impostos das empresas que fazem os produtos dificeis de serem reciclados. Penso que se as empresas pagassem o custo da reciclagem que todas iriam colabolar fazendo um produto de reciclagem mais barata. Por exemplo, eu fico indignado quando vejo a facilidade que vendem a cerveja long neck, em garrafas sem retorno. Fiquei sabendo que essas garrafas são trituradas e que o preço do vidro triturado é 2 reais o quilo. Acho que a empresa produtora e o consumidor deviam pagar um imposto para o poder publico remunerar o catador melhor e pagar o custo completo da reciclagem.
Andrea Cirelli - Bologna - Italia
16/09/2010
ciao Katia, tra le R (riduzione, riciclo, riuso, etc) ora serve “Ripensare” e tu lo fai bene, brava. Mi fa piacere che il Brasile prosegua in questo importante percorso culturale che da altre parti è un poco fermo….
Um grande abraço a tutti voi !
andrea l’autorità RER
Andrea Cirelli - Bologna - Itália
16/09/2010
Mi fa molto piacere leggere che prosegui nel tuo importante impegno; mi sono permesso anche di dare il mio pensiero sul sito.
Sento molto la vostra mancanza e vi ricordo con tanto affetto ! vi aspetto sempre, se volete venire (vedi Ravenna)
Un caro saluto da Andrea
ing. Andrea Cirelli
Autorità per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani Regione Emilia Romagna
Rosa de Lima - Brasília
16/09/2010
Menina Katia,
só agora li com vagar seu artigo, pois por cá as coisas ficaram por um tempo um tanto engarrafadas com umas tantas idas e vindas com problemas de saúde. Mas agora tudo se recompõe.
Acho que você tem razão ao dizer que a capacitação de pessoal é fundamental e prioritária para tratar da questão. Adorei suas citações.
Vejo tambem que a mobilização de Prefeitos de pequenas Cidades para perceber o problema é uma necessidade, pois ha locais em que eles nem percebem a existência do problema, e se tivessem visão, percepção, motivação, mobilização, poderiam com recursos próprios já dar andamento e com a população encaminhando algumas soluções. Quando falo assim estou pensando no Trairi,(CE) em Cururupu(MA) e nuns tantos pequenos municipios que conheço onde estive na implantação de diferentes projetos.
Uma coisa sempre minimizada, em todas as esferas de poder e de conhecimento é a importância da participação da população na descoberta e no encaminhamento das soluções. Alguns autores que nem lembro onde li falaram assim:
“A sombra da nossa formação técnica lateja igualmente o desprezo pela comunidade pobre.”
“Não é a criação de um serviço ou de atividade que conta, mas sim o que se cria de situações de envolvimento entre as pessoas com efetiva potencialidade de decisão.”
“Os costumeiros arranjos das elites dirigentes pouco ou nada acrescentam à discussão e solução dos problemas urbanos. O encaminhamento da questão passa necessariamente pela emergência de novos interlocutores, as classes subalternas, historicamente alijadas das decisões que dizem respeito ao presente, e futuro de seus filhos”.
Tenho impressão que continuam tendo razão.
Beijos e bem querer
Rosa de Lima – Brasilia – DF
Roanderson - Bahia
16/09/2010
Oi Kátia, tudo bom?
Parabéns pelo artigo, muito interessante e aborda um tema que como você mesma viu em Garanhuns, os políticos ainda não estão envolvidos totalmente com a causa.
Mas é um começo e quero muito participar desse processo de mudança.
Os arquivos que me passou são também muito interessantes. Estão me ajudando muito, obrigado mesmo.
Um forte abraço,
Roanderson.
Licia Silveira/Salvador/Bahia
26/09/2010
Heliana
Luto e labuto na área há cerca de 20 anos. Faço parte de um grupo de resíduos sólidos da Conder/Ba, ainda que vivendo fases boas e fases menos, dos resíduos na Bahia. Gostei do artigo que é técnico/informativo, escrito com humor e grande verdade. Saiu a Lei bem atualizada, vamos (a comunidade técnica) envidar esforços para colocá-la em prática.
Abraços
Licia
José Garcia
28/09/2010
Olá kátia
Parabéns pelo texto. Gostei muito!
Fique a vontade para sempre me mandar o material que quiser. Realmente essa nova situação não trará alívio nenhum e sim um aumento da responsabilidade e comprometimento com ações efetivas.
Precisamos qualificar pessoas para que o sapo possa pular e principalmente desencantar.
bjs
José Garcia
Augusto/Guarulhos
29/09/2010
Heliana, se me permiti chamá-la assim, estou lendo os seus artigos e aprendendo muito com suas reflexões.
Abraço fraterno
@ugusto
Kátia Campos
6/10/2010
Caro Antonio – Sabará – MG
Obrigada pelos comentários.
Sua preocupação com o que o lixo representa à sociedade é muito legítima. A Lei 12.305/2010 Política Nacional de Resíduos Sólidos prevê a logística reversa para alguns produtos como lâmpadas, pilhas e baterias, embalagens de agrotóxicos, pneus, óleos lubrificantes,produtos eletro eletrônicos. Neste caso os importadores, fabricantes, distribuidores, comerciante são responsáveis por todo o fluxo dos produtos e resíduos. No caso das embalagens a lei prevê a responsabilidade compartilhada e deverá ser definido no regulamento em fase de elaboração o papel de cada um (empresário, comerciante, etc) e do poder público. Vc tem razão quanto às bebidas em garrafas descartáveis, o preço deveria ser muito mais alto para o consumidor ser induzido a usar a retornável.
Em breve teremos o regulamento da lei que dará a indicação da exata responsabilidade de cada ator do processo. Atenciosamente
Katia Campos